В самое тяжелое для столицы время 14 октября 1941 г. вышлопостановление ГКО № 796сс «О формировании стрелковых бригад», которым
предписывалось к 28 октября 1941 г. сформировать 50 курсантских стрелковых
бригад (№ 11–60). С октября 1941 года, когдаТамбовская область стала прифронтовой главными задачами местных партийных и
государственных структур стали обеспечение своевременного выполнения
государственных мобилизационных планов и быстрая перестройка экономики региона
на удовлетворение потребностей фронта. С 23 июня 1941 г. была
объявлена мобилизация военнообязанных 1905 – 1918 года рождения в 14 военных
округах, включая Орловский, куда входила Тамбовская область. Эту работу
координировал Городской комитет обороны под председательством 1-го секретаря
обкома партии Н.А. Логинова, который прилагал все силы, чтобы достойно
укомплектовать и снарядить формируемые на Тамбовщине бригады.На станции Рада Тамбовской области формировалась 21курсантская стрелковая бригада. Костяк бригады составляли курсанты старших
курсов Первого ТамбовскогоКраснознаменного пехотного училища им. т. М.Ю. Ашенбреннера. Самое главное, что
дало курсантам училище, это умение владеть оружием, теоретическая подготовка к
ведению боя, чувство коллективизма, взаимовыручки и товарищества.Укомплектованность бригадыкурсантами училища составляла 28%,курсантами полковых школ - 30%, командирами и красноармейцами из госпиталей по
выздоровлению и из запаса через Орловский Военный округ 42%. На 7декабря 1941 года бригада была укомплектована на 94,1%.Формированием бригады руководилназначенный на должность командира бригады полковник Чернюгов Спиридон
Сергеевич. За его плечами имелся уже большой опыт работы на различных командных
должностях от командира стрелкового взвода до командира дивизии.
Полковник Чернюгов хорошо знал имеемую на вооружении Красной
Армии военную технику, был чрезвычайно требовательным. Он мог потребовать,
казалось бы, невыполнимого, и тут же показать, что это возможно. Встав во главе формируемой бригады,полковник Чернюгов С.С. не жалел сил и времени для создания командного костяка.
Первыми помощниками и неутомимыми организаторами выполнения его приказов и
указаний были: начальник штаба бригады майор Соловьев Иван Степанович, военком
бригады батальонный комиссар КрутиковАлексей Дмитриевич и его заместитель Шурыгин Иван Иванович.